如何把握新时代“枫桥经验”的科学内涵和实践要求？要坚持和贯彻党的群众路线，依靠基层组织和广大群众，立足于预防、调解、法治、基层，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

走入人民大会堂的104家“枫桥式工作法”单位代表，都有什么“独家秘笈”？小编将带您深入基层实践，探寻新时代解开社会矛盾的金钥匙之一——“调解优先”。

以调增信，助推高水平对外开放

“我第一次感受了中国式调解的魅力！”

这外语的“自来水”点赞，来自尼日利亚籍外商阿贾尼。回到4小时前，调解室里的他正焦头烂额。两年前，他与一家公司订立海上货物运输代理合同，但因货运代理等费用的双方开价差了30多万元，各执一词，货款拖了一年多。

阿贾尼身边的杰克，也是一张外国面孔。作为一名尼泊尔商人，杰克已定居义乌20多年，担任了8年“外籍调解员”。经过中外调解员长达4小时的“背对背”调解，双方终于各退一步。考虑到阿贾尼不懂中文，杰克将所有法律文书翻译成英文，经阿贾尼确认后由其签署。“我们争执了近一年，没有想到‘外调委’能解决得这么迅速。”阿贾尼大为惊讶，迫不及待与外国朋友们分享这次经历。

这是浙江省金华市义乌市“以外调外”解决纠纷的生动一幕。

作为全球最大的小商品市场，浙江省金华市义乌市与全球230多个国家和地区有经贸往来，约1.5万外商常住。随着我国推进高水平对外开放，民间交往领域不断拓展，涉外商事纠纷如何及时化解？义乌市委政法委统筹，司法局牵头、多部门联动，设立全国首家涉外纠纷人民调解委员会，聘请在义经商的外商担任“国际老娘舅”，成立了一支外籍调解队，有效把国际贸易带来的涉外纠纷化解在市场、消解在萌芽。

“洋舅和调”发挥亲和力，让老外不见外。2017年，吉尔吉斯斯坦姑娘米卡还在义乌上学，刚好“外调委”在招募翻译，老师鼓励她报名。一开始，她的内心十分抗拒：“有纠纷去法院打官司不就行了，为什么要‘调解’？”

但一场调解下来，米卡感受到了“来自东方的神秘力量”。从吵得很凶到笑着握手，一桩长期搁置的棘手事，竟短短几小时就解决了！备受感染的她，自此也留下来成为了一名调解员。

想要成为“国际老娘舅”，需要经过严格的筛选审核：会包括中文在内的三种以上语言，无违法违纪记录，讲诚信……目前，“外调委”组建了一支来自13个国家的14名外商调解员队伍，实现英语、俄语等世界9大主要语种全覆盖。截至今年9月，累计化解涉外纠纷1219起，涉1.32亿元，成功率达98%。

“靠前近调”提升服务力，让解纷更便捷。多元文化交融、思维方式碰撞对社会治理提出了新的挑战。也门籍调解员阿马尔记得，有一次也门客商从义乌国际商贸城打车，本地司机热情地询问他们的职业和工作情况，却引起了他们的反感。一时间双方情绪激动，差点闹进派出所。阿马尔向司机解释：“在也门的习俗中，公开问工作是不礼貌的。”同时，他也向乘客解释司机不知情，双方这才握手言和。

“多元联调”提高公信力，让外调不外行。涉外商事纠纷如化解不好，很容易影响民营经济活力，挫伤外商来华的信心。对此，“外调委”创新“多元联调”方式，与义乌法院、宁波海事法院合作设立“诉调对接中心”，建立警调联动“一体化”防范机制，律师和外商调解员“1+1”结对，全面提升调解的专业化水平。

“法治润调”凝聚治理力，让纠纷少发生。如何引导中外客商加强自我约束、倡导诚信合法经营？“外调委”建立中外客商市场贸易“诚信档案”，将高风险预警信息发布在市场网格微信群、“义乌购”等平台，通过中外客商“朋友圈”转发预警。

不缺法治“硬约束”，还需文化“软实力”。义乌定期组织中外调解员、留学生等参与诚信打卡、平安市场创建、法治宣传月等活动，每年举办外商调解员主讲、多语种同步翻译的线上普法活动，传播中国兼容并包的“和”文化，感受“诚信包容”的经商之道，促进多元文化交流融合。

几年过去，不少外籍调解员的中文越来越好，对“调解”二字也多了份切身的感触：“做调解，不仅仅是以和为贵，也是和而不同！”

以调促和，解决“老大难”轻装上阵

“一切为了人民、一切依靠人民”，是中国共产党的“传家宝”。面对历史遗留的“老大难”问题，各地依靠群众不断探索实践、守正创新，“企业的事职工解、小区的事居民解”，形成了许多行之有效的经验做法。

“社企联动”双向发力，破解国企改制老难题。在东北，一些老工业基地企业改制后的遗留问题，时常导致企业和居民之间矛盾激化。在辽宁省辽阳市，一段时间，当地企业生产线升级改造，施工产生的噪音、飞扬的尘土令居民不堪其扰。文圣区小屯镇千山水泥社区40余名居民向其喊话：“破坏环境，停止施工！”但一旦施工被迫终止，企业则将承受巨大的经济损失。

矛盾白热化的关键时刻，“襄解纷”调解队出手了。他们是千山水泥社区“社企联动”工作法中的一环。走访前，“襄解纷”调解队成员们专门自学了施工噪音污染和环境污染等方面的知识，一连多日，逐户上门走访答疑。居民们对施工普法了解得更透彻后，双方纠纷也渐渐平息。

为了“不让群众寒心、不让企业烦心”，千山水泥社区将企业划分为专属网格，与社区基础网格“双格融合、双格共管”。社区网格员王丹在走访时听到职工家属张某某不满“遗属补助咋还没涨”，连忙走上前说：“有啥事和我说说。”原来，张某某等19人的遗属补助没有按时上调，王丹立即与企业专属网格员协调，督促企业重算补发。张某某拿着补发的钱高兴地说：“感谢网格员，把这事解决得这么好、这么快！”2021年以来，他们实现了600余件历史遗留问题全化解、重大复杂矛盾纠纷零新增。

“管、议、治、建”有机结合，激发老旧小区新活力。“出个单元门都得侧身过，这谁受得了？”大连市山东路178号楼毗邻商业街，一些商贩货车长期堵在楼门口，垃圾没人清理，让居民饱受困扰。但物业、业委会、业主各有各的委屈，谁也不让谁。其所在的中华路街道，老旧小区占61%，日常涉物业纠纷较多。

“大家的事情由大家商量，才能汇聚起广大业主的力量！”中华路街道党工委依托“甘心为民、调纷止争”的“甘心调”工作法，推动小区成立业主议事机构、车辆自管会，众筹安装了挡车杆。“干什么，由楼院居民做主，怎么干，由车辆自管会监督”，让老旧小区管理从“无人管”变“众人建”。

他们探索的“131”工作法是，建立1个党支部、物业“自管、议事、监督”3个委员会、1套自管制度，用党建引领自我管理，完善三方协同治理体系。其中，华彩家园小区解决公共设施维修等各类问题400余件，从源头预防化解了大量物业类纠纷。

以调护安，红色传统焕发新生机

1946年8月，黑龙江省哈尔滨市公安局道外分局东莱街派出所正式成立，成为新中国最早的公安派出所。作为全国首批“枫桥式公安派出所”，这里传承着“百家熟”“警民鱼水情”“拒腐蚀、永不沾”三件红色“传家宝”，在处置矛盾纠纷中大有作为。

搭建服务网络，做到矛盾纠纷即发即化。东莱街派出所辖区是哈市道外老城区的最大“商圈”，聚集着陶瓷、建材、种业批发等各类大小商户近500家。人流、车流、资金流集中，如何服务好辖区企业，及时化解纠纷矛盾？

紧跟科技发展步伐，东莱街派出所率先探索“互联网+”警务新模式。他们建立辖区企业警务微信群，创新搭建智能互动的全天候信息服务平台，针对特别紧急事项开设“直通车服务”。

农民张广福就从中获益良多。他自己开店，顾客多的时候日常纠纷难以避免，每到这时，东莱街派出所民警随叫随到，耐心调解矛盾。一次，他仓库楼上的自来水管突然爆裂，民警们蹚着没踝深的水连夜抢救。“帮我们挽回了370余万元经济损失！”张广福每次回忆起来都满怀感动。

赓续红色传统，做到社情民意先知先觉。上世纪九十年代，程金梅和丈夫双双下岗，家庭十分困难。东莱街派出所民警王新志听闻后，拿出自己的工资帮她开了一家小食杂店，程金梅一家才度过了难关。

王新志调走后，三代民警接续帮扶，这一帮就是三十年。如今，程金梅的家庭条件好了，食杂店她还在坚持开下去。四任民警的照片，被她端端正正地挂在了墙上。

要想做到“百家熟”，先要做到“底数清”。延续“取信于民、得民之心”的“东莱精神”，民警积极打造“大走访+大脚板+大数据”升级版“百家熟”，将入户走访作为重点，做到“未入家门先知其事”，为化解矛盾纠纷奠定了坚实基础。

兼顾法理人情，做到排忧解纷有法有据。“钟警官，谢谢你们啊！现在我们家几口人终于可以睡好觉了，我也有精力好好上班了！”居民王先生住在一家饭店的楼上，每天持续到半夜的噪音让他睡不着觉，第二天无法正常工作。

民警核实情况后，联合街道办、工商所、执法局对饭店开展执法检查，下达整改通知，限定大排档收摊时间在晚10点。调解过程中，民警坚持“讲清理法、稳住心态、情法兼容”，协助饭店在天棚贴上隔音海绵，劝说服务员晚间降低音量……这才解决了噪音问题。

作为解决矛盾纠纷的“第一道防线”，各地坚持和发展新时代“枫桥经验”，调解优先，以理服人，依法化解。我们也期待，新时代“枫桥经验”在基层社会治理中结出更多硕果，努力为中国式现代化建设创造更加安全稳定的社会环境。